菲（fēi）律宾（bīn）政（zhèng）府（fǔ）一直致力于推动（dòng）其经济和金融体制（zhì）改革，以减少政府管制，推进各经济部门自由化，为（wéi）其（qí）经济的发展创造一个良好（hǎo）的宏观环境。经过（guò）多年的努力，菲 律宾（bīn）已（yǐ）相继解（jiě）除了对（duì）电讯、航运、石油、银行（háng）和保（bǎo）险业的管制，与亚洲国家建立了良好的经济贸易关系，实（shí）现了商（shāng）业自由化，使菲律宾在吸（xī）引外国投资（zī）方面的竞争（zhēng）力 有（yǒu）了明显的提高（gāo）。为（wéi）加大引资力度，吸引（yǐn）更多（duō）外国投资进入菲（fēi）律（lǜ）宾亟（jí）待发展的行业，提高菲（fēi）律宾在国际市（shì）场的竞争力，菲（fēi）律宾政府（fǔ）积极改善投（tóu）资环境（jìng），采取了一系列 鼓（gǔ）励投资（zī）的政策措施，如不断开（kāi）放（fàng）外（wài）商投资领域（yù）；允许外国投资者拥有100%股权；对出口导向型企业实行投资优先计划（IPP）等。建立和发（fā）展各类经济区（qū）， 为国内外投资者提供特殊的优（yōu）惠待遇，是其重要而卓有成效的引资措（cuò）施之一。

一、菲律宾经济区概况

（一）菲律（lǜ）宾经（jīng）济区（qū）的（de）发（fā）展

　 　菲（fēi）律宾政府早（zǎo）在70年（nián）代初（chū）就开始设立经济区（qū），到1986年相继建成了四个出（chū）口（kǒu）加工区。此后，由于政治经济危机（jī）的爆发（fā），经（jīng）济区（qū）的发展处于（yú）停滞甚至倒退状 态。1986年至1993年间（jiān），菲律宾（bīn）出口加（jiā）工区署（EPZA）所辖各（gè）类经济区的投（tóu）资总（zǒng）额仅为（wéi）127亿比索；自90年代初起，菲律宾经（jīng）济区的发展逐步恢复 了生机，到1995年（nián）菲律宾（bīn）经（jīng）济区开始（shǐ）进入高速发展阶段，1997年菲律宾经（jīng）济区署（shǔ）（PEZA）所辖（xiá）各（gè）类经济区的（de）全年投（tóu）资总额就达1597亿比索（suǒ）；在经历 了4年的持（chí）续高速发展之后，从2001年开（kāi）始，由于政（zhèng）局不稳、社会动荡、兵变频繁、绑架成（chéng）风使外国投资者对菲律宾望（wàng）而生畏（wèi），对菲（fēi）律宾投资大幅（fú）下（xià） 滑，2003年1-10月份PEZA所辖各类经济区（qū）的投资（zī）总额仅为223亿比索。

　　经济区（qū）的设（shè）立和运营，对（duì）加大菲（fēi）律宾吸引（yǐn）外国投资力 度、增加就（jiù）业（yè）人口、扩大贸易出口和促进国民经济（jì）的发展发挥了（le）重要作用（yòng）。1995年至（zhì）2002年间，PEZA所辖各类经济区总共吸引投资8063亿比索（suǒ），其 中外国投（tóu）资占6692.3亿比索，累（lèi）计出口1127.33亿美元。2002年PEZA的（de）总（zǒng）出口额达到227.23亿美元，占（zhàn）菲律宾当（dāng）年出口总额（é）的65%， 经济（jì）区内实现就（jiù）业82万多（duō）人。

（二）菲律宾经济区的类型

　　菲律宾经济区主要由PEZA所辖的96个各类经济区和独 立经营的Phividec工业（yè）区、Cagayan、Zamboanga、Subic、Clark自由港等（děng）组成。菲律宾政府（fǔ）在自（zì）行设立（lì）和运营经济区的同时， 积极（jí）鼓励私营（yíng）部门设立各种类型的经济区。所谓私营部门经（jīng）营的经济区，是指园区的土（tǔ）地归私人所（suǒ）有，园区内的基础（chǔ）设施由私人经（jīng）营（yíng）者投资（zī）建设（shè），面向国内（nèi）外（wài）投资者 开放（fàng），并享受政（zhèng）府（fǔ）经（jīng）营的（de）经济区的同等优惠（huì）待遇。在（zài）PEZA所（suǒ）辖的96个各（gè）类经（jīng）济（jì）区中，私营部门经营（yíng）的经济区占92个（gè），区内投资的企（qǐ）业444个（gè）；由PEZA 直接经营的经（jīng）济区仅4个，区内投资的企业有（yǒu）436个（gè）。

　　菲（fēi）律宾经（jīng）济区主要分为以下几类：

　　1．工业园区(IE)：指在统一管理下，按照综合计划进（jìn）行规划和开发的特（tè）定区域，园区提供基础设施、预先建成的标准厂房和（hé）公共设施；

　　2．出口加工区（qū）(EPZ)：指座落（luò）于海关管（guǎn）辖领域以外的特别工业园区，主要生产出口产（chǎn）品。在出口加工（gōng）区内的企业进口资本（běn）设（shè）备（bèi）和（hé）原材料免税，并不受其他进（jìn）口限（xiàn）制；

　　3．自由贸易区：指临近（jìn）进口港（或航空港）的独立区（qū）域，进口货物在此卸（xiè）货后进行直接（jiē）转运（yùn）、贮存、重新（xīn）包装、分类、混合或（huò）其他处理。如（rú）这些进口货物从自由贸易（yì）区转到非自由（yóu）贸（mào）易区，须按照海（hǎi）关和国内税收的相（xiàng）关规章制度办理（lǐ）；

　　4．农业经济区：指按照综（zōng）合（hé）计划进行规划和（hé）开发的大片区域，园区（qū）位于利（lì）于农（nóng）业或自然资源丰富的地（dì）区，为（wéi）投资者提供由于出（chū）口的农业和自然（rán）资源性产品加工活动的基础设施（shī）。

　　此外，还有（yǒu）投资、商业、金融（róng）中（zhōng）心，旅游（yóu）消（xiāo）闲中（zhōng）心和促（cù）进软件、IT服务以及（jí）相（xiàng）关信息产品出口的信息（xī）技术园等其他类型的经济（jì）区。

（三（sān））菲律宾经济区的投资来源和行业分布

　 　从经济区的投资来源（yuán）看，日（rì）本是菲律（lǜ）宾经济区最大的海外（wài）投资来源国。在1995年到2002年间，日本对菲律宾（bīn）经济区（qū）的投资占PEZA投（tóu）资总额的（de）41%； 美国占13%，居第（dì）二位；荷兰占8%；英（yīng）国占6%；新（xīn）加坡占5%；韩（hán）国占4%；德国（guó）占2%；台湾和马（mǎ）来西亚（yà）分别占（zhàn）1%；其他（tā）国家和地区（qū）的投资占1%。来自 菲律宾（bīn）国内的投（tóu）资占投资（zī）总额（é）的17%。

　　从投资的行业分布（bù）看，电子业是（shì）主要的投资领域。在1995年到2002年间，电（diàn）子业的投资占 投资总额的（de）58%；机电产品制造业占（zhàn）12.8%；运输设（shè）备（bèi）和汽车制造业占7.5%；化工业占3.6%；橡胶（jiāo）和塑（sù）料（liào）制造业占2.4%；医药和医疗（liáo）器械制造占 2.3%；成衣及纺（fǎng）织品生产占1.5%；IT服务业占1%；其他行业占10.9%。


二、菲律宾经济区的管理（lǐ）

（一）《菲律宾（bīn）经（jīng）济特（tè）区法》

　 　1995年《菲（fēi）律宾经（jīng）济特区法》（R.A.7916）是菲律宾经济区的主要管理法规。根据该法规，菲律（lǜ）宾经济特区是指（zhǐ）已高度发展或有潜（qián）能发展（zhǎn）成（chéng）为农业、 工业、商业（yè）、银（yín）行、投资、金融、旅游（yóu）休闲中心的（de）地区，经济特区（SEZ）包括：工（gōng）业园区（qū）(IE)、出口加工区(EPZ)、自（zì）由贸易区和旅游（yóu）消闲中心等。菲（fēi） 律宾建立经济特区的政策目标是积极鼓励、促进、引导和加速在（zài）具有战略潜（qián）力地区（qū）的私（sī）人投资，通过（guò）提供优惠政策，有效吸引合法（fǎ）的生产性外国投（tóu）资，以促进工业、 经济和社会的（de）发展；鼓励优（yōu）先使用菲律宾劳动力、原材料和（hé）当地产品，为区域内菲律宾人创（chuàng）造就业（yè）机会，特（tè）别是提高农村（cūn）地区（qū）的（de）生产力和家庭（tíng）收入，改善生活质量（liàng）和 水平（píng），刺（cì）激出口贸易的增长。

　　菲（fēi）律宾经济区由中央政府、地方政府和（hé）私人部（bù）门创（chuàng）立，各经（jīng）济（jì）区（qū）在（zài）国（guó）家（jiā）授权下（xià）实行自我管理，在其区域（yù）内自主 发展经济、金融、工（gōng）业和旅游（yóu）业；外（wài）国公（gōng）民或企业可以（yǐ）独资或与菲律宾人合资在经济区内建立工业、国际贸（mào）易和商业（yè）企（qǐ）业，外资（zī）可（kě）拥有100%股（gǔ）权（quán），其资产、收益 和其他合法收入受（shòu）到（dào）保护（hù）；经济区为投资者提供土地和建筑设施租赁服务，租期50年，可续（xù）延25年，但（dàn）对投资者有最（zuì）低的可（kě）自（zì）由兑换（huàn）货币投（tóu）资额要求。

（二）菲律（lǜ）宾经济区管理（lǐ）机构和职责

　 　根据《菲（fēi）律宾经济特区（qū）法》的规定，菲律宾经济（jì）区署（PEZA）按独立关税区对经济区实施管理和经营。PEZA隶属于菲律宾（bīn）贸工部（bù），由（yóu）十三人组成的董事会 进行管（guǎn）理。贸工部部长任董（dǒng）事会主席，董事成员中有9名是（shì）相关部委的副部长。董事（shì）会负（fù）责审（shěn）订经济区管理政策、发（fā）展规划和计（jì）划，批（pī）准（zhǔn）建立和执行各项规章制度和 标（biāo）准（zhǔn）等（děng）。

　　PEZA的主要职责是与相关政府部门和当地政（zhèng）府协调经济区的发展政（zhèng）策、制订（dìng）和实施经济区发展规划；按《菲律宾经（jīng）济（jì）特区法》 规定的原则（zé）运营、管理和发展经济区（qū）；对（duì）经（jīng）济（jì）区内企（qǐ）业实（shí）施（shī）有（yǒu）效（xiào）的注册登记（jì）管理、规范（fàn）和监（jiān）督企（qǐ）业的经营（yíng）活（huó）动（dòng）；通过（guò）建设、租用、许可（kě）、BOT、合（hé）资、大批购买等 方式为经济区（qū）发展和运（yùn）营提供必要的基（jī）础设（shè）施；监督私营经济区（qū）优（yōu）惠（huì）政策的使用（yòng）情况和守法情况等。

（三）投资菲（fēi）律（lǜ）宾经（jīng）济（jì）区的优惠政策

（1）企（qǐ）业可获得4年（nián）所得税（shuì）免（miǎn）缴期，最长（zhǎng）可（kě）延至8年。所得税免缴期结束（shù）后，可选择缴纳5%的“毛收入税”（GROSS INCOME TAX），以代替所有国（guó）家（jiā）（中央）和地方（fāng）税（shuì），其中3%上缴中央政府，2%上（shàng）缴地方财（cái）政；

（2）进（jìn）口资本货物（wù）（设备）、散（sàn）件、配（pèi）件、原（yuán）材料（liào）、种畜或繁（fán）殖用基因物质，免征进口关税及其它税费。同类物品如在菲（fēi）国（guó）内采购，可享受税收（shōu）信贷（TAX CREDIT），即（jí）先（xiān）按规定缴纳各项税（shuì）费，待产品（pǐn）出（chū）口后再返还（包括进口关税部分的（de）折（shé）算征收、返还）；

（3）经批准，允许企业生产（chǎn）产品（pǐn）的（de）30%在（zài）菲律宾（bīn）国内销（xiāo）售（shòu），但须根（gēn）据国（guó）内税法（fǎ）纳税；

（4）免（miǎn）缴码头税费和出口税费（fèi）；

（5）给予初始投资在（zài）15万美元以（yǐ）上的投资者（zhě）及其配偶和未（wèi）成年（nián）子女（nǚ）（21岁以下）在经济区内永久居留的身（shēn）份，他们可以自由出入经济区（qū），而不须（xū）向其他部门另行（háng）申请；

（6）简（jiǎn）化进出口程序；

（7）允（yǔn）许聘用外（wài）籍雇员，为（wéi）外国（guó）经理人员和（hé）技术（shù）人员办理2年的可延续工作签证（zhèng），但外籍（jí）雇（gù）员数量（liàng）不能超过（guò）企业总雇员的5%；

（8）企业用（yòng）于员（yuán）工技术培训（xùn）和提高管（guǎn）理能力（lì）的费用的一半可以从上缴中央政府的3%税收中扣除；

此外，是否给予E.O.226规定的（de）其它（tā）优惠待遇，由PEZA自行（háng）决定。

（四（sì））投资（zī）菲律宾（bīn）经济（jì）区的注册程序

　　1.投资菲（fēi）律宾（bīn）经济区，首（shǒu）先要向PEZA提交申请。

　　（1） 按规定在PEZA领取并填写一系（xì）列申请表格，并对PEZA下属的项目评估机构（PRED）提（tí）交立项可行性报告2份。PRED需2周时间对此做出评估；

　　（2） PRED评估合格，将（jiāng）评（píng）估（gū）意见及相关文件（jiàn）转呈PEZA董事会，后者在2周（zhōu）内完成审批。自（zì）批准之日（rì）起，申办（bàn）企业有20天时（shí）间作出（chū）决定，是否在登（dēng）记（jì）注册协（xié）议上（shàng）签字。

　　2.经PEZA核发相关证明文件后，申办企（qǐ）业（yè）到证（zhèng）券（quàn）署（SEC）办（bàn）理登记注（zhù）册，并提交以下文件：
　　（1） 在（zài）SEC领取并填写申请表格（gé），一（yī）式（shì）6份；

　　（2） 经SEC确（què）认，不与其它公司重复的注（zhù）册企业名称；

　　（3） 公司章程（英（yīng）文）；

　　（4） 菲移民局（jú）出具的外（wài）方股东常驻（zhù）身份证明（ACR/ICR、SIRV及外（wài）方股权认购人签证）；

　　（5） 菲银行出具的申办企业到（dào）位资金（总额）证明；

　　（6） 菲银行出具的外方到位（wèi）资（zī）金（汇入汇款）证明；

　　（7） 如为（wéi）合资企业，还需提交菲（fēi）方（fāng）董事（shì）会决议。

　　如外国新建企业的性（xìng）质为个人独资公（gōng）司（sī），直接到贸工部（DTI）办理（lǐ）登（dēng）记注（zhù）册手续。
外（wài）国投（tóu）资（zī）企业如需对其母国返回资本和汇出利润（rùn）及收入（包括红（hóng）利（lì））、并且（qiě）是以（yǐ）银行系统走帐所得的外汇（huì）返回（huí）或汇出，SEC还要求申办企业到（dào）菲（fēi）央行（BAP）办（bàn）理登记手（shǒu）续。如无需汇出，央行手续可（kě）免。外国（guó）公（gōng）司免缴利润汇出（chū）税。

　　3.在SEC登记注册（cè）完（wán）毕，还（hái）需到当地税务部门申办纳税编（biān）号，再到当地市政府（市长（zhǎng）办公室）申办经（jīng）营许（xǔ）可（kě）。如申（shēn）办企业或公司的注册名称申请保护，还需到投资所在（zài）地的DTI地（dì）区办公室办理有关手（shǒu）续。上述（shù）程序完毕，即（jí）可正式开业。

　　4.其他（tā）注意的事项：

　　（1）在菲PEZA内投资建（jiàn）厂，一般是由（yóu）申办（bàn）企业自建厂房。自登记注（zhù）册之日起，申办（bàn）企业必须在45天之内提交有关（guān）厂房的设（shè）计和建筑要求，并（bìng）自获批（pī）之（zhī）日起一个月内开始施工。新建生产企业自登记注册之（zhī）日起一年内投（tóu）产。

　　（2）在PEZA所属的各类经济（jì）区（qū）、出口加工（gōng）区和保税（shuì）区（qū）内从事专业仓（cāng）储业务（WAREHOUSING ACTIVITES），无论（lùn）独资（zī）或合（hé）资，最低注册资本为200万美元。