近日，秘鲁政府已采取有力措施，帮助美国南（nán）方铜业（Southern Copper）旗（qí）下夸霍内（Cuajone）铜矿（kuàng）恢（huī）复采矿作（zuò）业（yè），当（dāng）地（dì）社区已经取消了针（zhēn）对Cuajone铜（tóng）矿的抗议活动（dòng）。截（jié）至4月29日（rì），秘鲁全国范围内的抗议活动（dòng）已影响了该国多（duō）座大（dà）型铜矿（kuàng）生产，并（bìng）导致（zhì）该（gāi）国20%的铜矿产量面临中断的风险。

　　同时，智利（lì）国家铜矿公司（Codelco）正寻求（qiú）第三方公司合（hé）作，将对34个矿（kuàng）业（yè）项目建立合作伙伴（bàn）关系，主（zhǔ）要为铜和黄金矿业项目，分别位于智利的阿里卡（kǎ）（Arica）、帕里（lǐ）纳科塔（Parina cota）和努布雷（Nuble）地（dì）区。

　　在南美洲大（dà）陆，矿（kuàng）业受到疫情带来的（de）经（jīng）济和政治风险上升的（de）影响，继而出现贸易保（bǎo）护主（zhǔ）义抬头、矿业所在地（dì）社区稳定性差、劳工冲突等（děng）多方面问题，使得铜供应链（liàn）更显脆弱。

　　涸泽而渔（yú）的秘鲁（lǔ）社区

　　在铜资源丰富的安第斯山（shān）脉，秘（mì）鲁是仅（jǐn）次（cì）于智利的全球（qiú）第二大铜矿产出国，铜矿年产（chǎn）量达220万吨，矿产品占该国外贸出口总额的比重超过64%。

　　近年来，受地方政治和经济（jì）利益，以及非政府组织（NGO）的（de）环保诉求等因素影响，部分（fèn）企业即使通过了秘鲁（lǔ）政府（fǔ）的资质审（shěn）核，拿到矿业开发的授权（quán），也会受到（dào）当地社区对矿山生产的（de）干扰。

　　去年10月份以来，秘鲁主要铜矿所（suǒ）在（zài）的当地社区人（rén）员（yuán）采取设置路障、占（zhàn）领矿山和中断供水等方式（shì），干扰矿山正（zhèng）常（cháng）生产。嘉（jiā）能可公司（Glencore）与（yǔ）必和必拓公司（BHP）的安塔米纳（Antamina）铜矿（kuàng）、尼（ní）克（kè）萨资（zī）源公司（Nexa Resources）的（de）阿（ā）塔科查（Atacocha）铜矿、哈德贝公司（Hudbay）的（de）康（kāng）斯坦西（xī）亚（Constancia）铜矿、嘉能可公司（sī）的安（ān）塔（tǎ）帕凯（Antapaccay）铜矿、美国南方铜业公司的夸霍（huò）内（Cuajone）铜矿、五矿资（zī）源公司（MMG）的邦巴斯（sī）（Las Bambas）铜矿反复同当地社区就矿山正（zhèng）常运营进行谈判。据悉，去年12月份（fèn），Las Bambas铜（tóng）矿受Chumbivilcas社区抗议（yì）和堵路影响，停产12天。

　　今年以来，秘鲁当地社区对Cuajone铜矿（kuàng）、Southern铜矿、Las Bambas铜矿和（hé）Antapaccay铜矿等矿（kuàng）山（shān）的抗（kàng）议活动日益增多。今年2月28日，Cuajone铜矿当地社区的居民切（qiē）断了对该矿（kuàng）的供水，要求获得（dé）经济补偿并分享未来（lái）利润，此后，Cuajone铜（tóng）矿暂停了运营。

　　今年前（qián）两个月，秘鲁铜（tóng）产量为37.16万吨。其中，Las Bambas铜矿产量为4.41万吨，占总（zǒng）产量的11.9%；南方铜业公司的（de）Cuajone和托克（kè）帕拉（Toquepala）铜矿（kuàng）产量为5.87万吨，同比下（xià）降7.8%。

　　秘鲁当地（dì）社区（qū）的抗议（yì）者抱（bào）怨（yuàn）称，尽管国际（jì）铜（tóng）价（jià）一路攀升（shēng），但矿产带来的财富并没有流向他们的社区。

　　秘鲁总理托雷斯说：“Cuajone铜矿当地社区要求50亿美元的援助，这显然不合理。现在必须解（jiě）决（jué）这个问题。”

　　截至记者（zhě）发稿（gǎo），Cuajone铜矿恢复作业；Southern铜矿紧急状态（tài）尚未解除（chú），具（jù）体影（yǐng）响尚（shàng）未确定（dìng）；Antapaccay铜矿抗议活动推迟（chí）；Las Bambas铜矿出于（yú）安全考虑，无（wú）法维持（chí）生（shēng）产。

　　因为矿山生产不断地被（bèi）中断，美国南方铜（tóng）业（yè）公司已经表示，暂时不再（zài）投资扩（kuò）建Cuajone铜矿。该公司表（biǎo）示，将（jiāng）慎重（chóng）考（kǎo）虑，是否投资80亿美元对伊洛（Ilo）冶炼厂进行扩产。

　　革旧图新的智利政府

　　全球的（de）铜矿（kuàng）资（zī）源分布中，智利居第一位，该国铜矿年产量达到（dào）560万吨。

　　上世纪70年代，智利实行了新自由（yóu）主（zhǔ）义经济改革，给该国矿（kuàng）业及相（xiàng）关（guān）产业带（dài）来了数十年的（de）稳定（dìng）发展，矿（kuàng）业及相关产业占（zhàn）该国（guó）GDP比（bǐ）例超过30%。由于智利存在贫富（fù）差距（jù）大（dà）等（děng）系列（liè）问题，2019年（nián），智利全国出现了频繁的抗议活（huó）动（dòng），使得（dé）智（zhì）利政府决定（dìng）通过（guò）修改（gǎi）宪法（fǎ）、提高税收等方式以改变不平等问题。

　　目前，智（zhì）利政府正在推（tuī）行一系（xì）列国内（nèi）改（gǎi）革。今年3月（yuè）底，国际（jì）货（huò）币基金组织在（zài）一（yī）份公报中赞扬了智利的改革议程。国（guó）际货币基（jī）金组织表示：“智利经济（jì）复苏正在顺利进行。由于财政和货（huò）币刺激措施的退出，预计今年智利的经济增（zēng）速将放缓（huǎn），这（zhè）将有助（zhù）于缓（huǎn）解经济过（guò）热和通胀上升的风险（xiǎn）。”

　　在矿业领域，智利（lì）政府围绕气候变化和清洁能源开发等（děng）问题，考虑设立采矿特许权使（shǐ）用（yòng）费和（hé）开征新（xīn）税（shuì），来弥补疫情对该国造成的（de）财政损失。

　　探矿权方（fāng）面，智利建立了快速申请矿业特许权（quán）机（jī）制（zhì），探矿（kuàng）特许权申请必须在90日（rì）内回复，采矿特许权授予要在90日~120日内（nèi）回复（fù）。2月4日，智（zhì）利通过（guò）的一（yī）条新的法（fǎ）律（lǜ）指出，对（duì）于闲置矿权，将（jiāng）根据闲（xián）置时间征（zhēng）收阶梯性年费（fèi）。

　　采矿权方面（miàn），3月（yuè）15日，智（zhì）利（lì）参议院矿业和能源委员会通过了一项采矿权（quán）使（shǐ）用费提案，提案（àn）根据矿业公司（sī）年销售额和盈利能力（lì），确定了（le）对（duì）公（gōng）司征收的（de）税额，分为（wéi）“从价（jià）”部分和“盈利能力”部分。

　　“从价”部分拟征收的（de）税率标准是：对（duì）于（yú）每年（nián）铜产量低于20万吨的矿（kuàng）业公（gōng）司，税（shuì）率为矿产品年（nián）销售额的1%；对于每年（nián）铜（tóng）产量（liàng）高于20万吨的矿业公司，则根据（jù）伦敦金属交易所（suǒ）（LME）报价的铜年平均价格征收税（shuì）费。如果（guǒ）该价格低于或者等于（yú）每磅2.25美（měi）元（约为（wéi）4960美元（yuán）/吨（dūn）），税费为采矿产品年销售额的1%；如果平均价（jià）格超过（guò）每磅3.5美元（yuán）（约（yuē）为7716美（měi）元/吨），税费将相当于年总销售额（é）的（de）3%。“盈（yíng）利能力”部分（fèn）的税率标准根据不同的铜价来（lái）征收，按照铜的价格区间从2美元/磅（páng）到5.75美元/磅不等（děng）。如果铜价小（xiǎo）于（yú）2美元/磅（约为4409美（měi）元/吨），税率仅为2%；如果铜价高于5.75美元/磅（约为12677美元/吨），税率将（jiāng）达到40%。

　　目前，上述智利矿业领域的新提案处于（yú）该国参（cān）议院讨论议程中。因（yīn）为智利九成以上的铜（tóng）矿公司在2023年12月31日（rì）之前都有稳税期，所以短期内智利（lì）矿（kuàng）业不会发生大的变化。智利在矿（kuàng）业政策及（jí）法律方面的变革（gé），给予了（le）该国矿业（yè）投（tóu）资更灵活（huó）的操作空间，“铜矿王国”智利正在图谋下一个铜周期。

　　以邻为壑难（nán）换独善其身

　　下一（yī）个铜周期在什么时候？就（jiù）是现在。

　　在全球（qiú）向低碳经（jīng）济转型（xíng）驱动下，可再生（shēng）能源和电动汽车（chē）对铜的需求正（zhèng）在加速增长。

　　今年3月底，英国商（shāng）品研究（jiū）所（CRU）分（fèn）析（xī）师埃里克·海姆利奇（Erik Heimlich）在智利举（jǔ）办的CESCO铜业（yè）周上预（yù）计，到（dào）2030年，全球精炼铜（tóng）供（gòng）应缺口将达到（dào）470万吨。随着清洁能源（yuán）和电动汽车（chē）发展提速，未来10年，全球精炼铜供应缺口预计将达到600万（wàn）吨（dūn）。

　　今（jīn）年一季度，各（gè）大公（gōng）司的铜矿产量不尽如人意。安托法加（jiā）斯塔公司（Antofagasta）、英美（měi）资源公司（sī）（Anglo American）和淡（dàn）水河谷公（gōng）司（Vale）铜矿产量分（fèn）别同比下降24%、13%和26%。虽然自由港公司（sī）（Freeport-McMoRan）和必和必拓（tuò）公司的铜矿（kuàng）产量（liàng）出现明显（xiǎn）增长，但是两大公司却（què）下调了2022年（nián）的铜矿指导产量。

　　德勤公司的《2022年矿（kuàng）业趋势追踪》报告显示，随着2021年（nián）以来大宗商（shāng）品价格飙（biāo）升，许多国家都希望通（tōng）过（guò）监管和资源民族主义来弥补疫情期间损失的收入（rù），包括（kuò）征用和国有化资产、开征新税等。企（qǐ）业需（xū）要（yào）了解如何在新的（de）环境中（zhōng）营运（yùn），向政府展示他们在税收（shōu）之（zhī）外（wài）的价值，包括ESG方面（miàn）的投入。报（bào）告也提到，矿业公（gōng）司与原住民关系的（de）新模式，在去碳化、自然资源（yuán）管理、确保多元（yuán）化人（rén）才和领导（dǎo）力等议题上，原住民可（kě）能（néng）有（yǒu）能（néng）力协助矿（kuàng）业公司加深与（yǔ）当地（dì）的联系并履行职责。在规划新项目时，矿业（yè）公司应寻（xún）找与当地社区自身目标（biāo）和优先事项（xiàng）一（yī）致的机会（huì）。

　　新冠疫情对（duì）全球经济及（jí）产业链（liàn）影（yǐng）响深远，部分国家通过加征税费、禁（jìn）止矿产品出口，甚至通过（guò）法（fǎ）案推（tuī）动矿业开采（cǎi）国有化，容易（yì）导致以邻为壑的资源民族主义抬头。目前，不仅现有的矿山和大（dà）型项目很难（nán）满足需求，新（xīn）的铜矿开发（fā）项目又因为更为（wéi）严格的环境（jìng）和社（shè）区监管以及项目技术的复杂性提高而推迟。

　　一个产业（yè）的发展乃（nǎi）至完善，需要全球产业链上的（de）国家、公司、个（gè）人的协作努（nǔ）力。在日益互联互通的世界，没有哪个国家可以独善其身。在（zài）全球化时代，以邻为壑的利己主义做（zuò）法换（huàn）不来独善其身，只有加强国际合作（zuò），携手应对挑战，产业的发展（zhǎn）和创新才能更进一步。